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□蔺丰奇 李丹 刘静
随着市场经济的发展和政府职能的转变，行业协会等社会组织在社会管理中扮演着越来越重要的角色。与此相适应，政府治理变革的基本理念和价值取向开始转向“善治”。所谓善治，概括地说就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作管理。在此背景下，行业协会从组织建设到管理模式也应从坚持善治出发，谋求自身独立能力和协调管理的提升，真正实现其职能和作用。新形势下，加强规范化建设，使我国脱胎于政府管制下的行业协会走上其独立运作的轨道，是行业协会的一项重要的任务。善治理念对加强行业协会建设具有重要的指导意义。
加强合法性建设。目前，我国很多行业协会在实际运作中存在着“官民二重性”。这种“二重性”制约了行业协会合法性的确立，不利于行业协会的健康发展。从善治的角度看，加强协会的合法性建设，首先，政府要转变职能，使以往对行业协会的管理转变为宏观上的指导和监督，明确行业协会的独立地位。其次，行业协会要从组织上与政府相脱离，真正实行自治。在实际运行中，行业协会要真正代表企业的利益，争取本行业大多数企业的认同和参与，这是提高行业协会号召力和向心力的基础。
强化法制建设。法治的目标是规范行为，管理事务，维持正常秩序，保护各主体的基本权利。目前，我国行业协会缺乏专门法律，唯一一部与行业协会有关的专门法规就是《社会团体登记管理条例》。因此，发挥行业协会的角色功能，就必须在立法上明确行业协会的地位、权利义务、行为规范等，给予必要的法律保障。首先，应制订专门的行业协会法律，明确行业协会的法律地位，通过法制途径规范政府和行业协会的行为。其次，对现存的各地关于行业协会的法律法规进行清理，修订或废止过时的法律法规。再次，要加强执法力度，确保行业协会的正常运转。
提高透明性。行业协会要按照自律与诚信建设要求，逐步建立公开、透明的信息公开制度。信息公开包括两方面的内容：一是公开协会的日常活动，职权、责任、办事程序和方法，使其活动的合法性处于社会的有效监督之下。二是公开有利于会员的信息资源，向会员企业和政府部门提供国内外企业、行业、技术和市场方面的信息，为会员实现自身权益提供必要的服务。行业协会是行业信息的枢纽，信息透明度的增强，有利于协会在行业中地位的巩固和加强。
增强责任性。对会员负责是行业协会的基本职能。增强责任意识：一要建立和健全规章制度，明确行业协会工作人员的职责。二要加强和完善监督机制，促使他们自我管理、自我约束。三要建立行业协会从业人员的任职资格制度，提高行业协会的整体素质。四要加强管理人员问责制建设，对一切有过失的行为及其后果追究责任。
提高回应性。行业协会的基本职能是为会员提供公共服务。回应有助于协会与其会员及社会良好关系的建立。在良好关系的基础上能更顺利地开展工作。在对会员及公众的要求做出回应的同时，还应当定期、主动地向其会员及公众征询意见、解释政策和回答问题。回应性代表了行业协会的运作水平和工作效率，回应性越大，会员的认同感就越高，协会作用越大，会员凝聚力就越强。
促进有效性。一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。现代社会，效率是成功和财富的途径，行业协会的发展也应建立在高效管理的基础上。因此，首先要推进机构改革，增强组织结构合理化，设置科学的管理程序，提高协会工作人员的效率意识。其次，在保证效率的基础上最大限度地降低管理成本。
增强参与性。参与包括成员的广泛参与，还包括协会对其他社会活动的参与。目前，我国的行业协会及其成员的参与意识和参与能力还比较薄弱，远远没有使政府和社会感觉到它是经济社会管理中必须与之合作的不可忽视的力量。因此，行业协会必须加强自身的建设，真正成为行业利益的代表者。同时，积极地参与社会活动，承担起应负的社会责任。
确保稳定性。行业协会是以业内共同利益为导向的，稳定的环境有利于共同利益的实现。稳定环境要求，第一，要有行规行约作保障，明确行业协会与会员之间以及会员之间的关系及权利义务。第二，要有严格的监督机制，确保行业协会及其会员遵守法律和本行业的法规、规章。第三，要有反应快速的协调能力，行业协会的职能之一就是协调。行业和社会，行业成员之间关系的融洽是保证其稳定环境的重要基础。
保持廉洁性。行业协会的廉洁直接关系着协会权威性和行业整体利益的实现。加强廉洁建设，首先要强化廉洁自律意识；其次要规范管理，加强监督；再次要制定严格的惩治机制，加大惩治力度。
坚持公正性。公正主要指正义性和公平性。行业协会是独立的市场主体，它与其服务对象之间是一种平等的契约关系。坚持正义和公平是协会巩固其地位和信誉的基础。因此，在具体运作上，行业协会首先要保持其在服务对象中的中立性，着眼于整个行业的集体利益。其次，在维护各会员企业及其员工的合法权益的前提下，在权力、地位、权利和责任上始终坚持平等相待的原则，发挥其协调职能，从而实现行业整体利益最大化。
改变传统行业协会管理模式，实施行业自主管理，有赖于政府和协会的共同努力。一方面政府要以善治为基础，转变职能，放权于协会，使协会自主经营、独立运作。另一方面，协会从组织建设到管理模式也应从坚持善治出发，谋求自身独立和协调能力的提高和发展。
（作者系河北经贸大学公共管理学院教授，河北经贸大学公共管理学院研究生）
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