河北经济日报记者 吴新光 石鹏飞 通讯员 姜慧婕
4月18日，在威县梨园屯镇南梁庄村，邢台冀龙工程机械配件有限公司总经理潘伯欣陪同客户验厂，“我们现在着手扩建新厂房、购进新设备、招聘新员工，规模化程度会越来越高，企业发展后劲会越来越足。”
邢台冀龙工程机械配件有限公司总经理潘伯欣通过竞拍取得了11.48亩入市土地的使用权，并拿到了不动产权证。河北经济日报记者 吴新光 摄
潘伯欣说这番话的底气源自2023年底公司以111万元价格竞拍到这块11.48亩土地，有50年的使用权，并拿到了不动产权证。
“冀龙公司目前所占的村里这块地，原为20世纪80年代的一个老砖窑厂，后经村集体经济组织出租他人改建使用。由于受经济和生产规模影响，后来该地块一直处于半闲置状态。”威县梨园屯镇南梁庄村党支部书记兼村委会主任潘文全说，农村土地资源利用粗放，村集体租金收入不多，并且不稳定。
一方面农村土地闲置、“沉睡”不醒，另一方面城镇建设用地不足，企业发展空间受限，如何破解这一难题？
2023年3月，威县被确定为全国深化农村集体经营性建设用地入市试点地区。明确将入市试点工作作为壮大集体经济、促进三产融合、加快乡村振兴的重要抓手。
威县积极稳妥推进试点工作，建立健全“1+5”配套制度体系，即1个试点管理办法和“使用权出让”“土地增值收益调节金”“收益分配”“开发利用监管”“使用权抵押贷款”5个暂行规定文件。明晰入市范围、各方责任、相关义务，保障试点推进制度化、标准化，确保土地入市符合国家、集体和个人等各方利益。
邢台冀龙工程机械配件有限公司总经理潘伯欣陪同客户验厂。河北经济日报记者 吴新光 摄
遵循“同权同价、同等入市”原则，威县科学制定“入市意向表决并公示、乡镇人民政府审查、组织市场准入核对”等入市14个步骤，除法定公示、公告不少于51天外，其他步骤全部压缩为1-2天，形成了“14步63天”入市全流程。从提出入市申请到宗地成交，村集体经济组织充分发挥入市主体的主导作用，全程保障群众的知情权、参与权。
潘伯欣是威县农村集体经营性建设用地入市的受益者之一。
“过去，这块土地是租赁的，不敢大规模投入，现在拿到这块土地的不动产权证后，就可以大干一场了。刹车线、滤芯生产线都需要重新扩建。现在企业雇有30多名员工，以后得增加到100多名，可以吸纳更多附近村民来企业打工就业，其中也包括村里的脱贫户。”潘伯欣表示，入市后，土地利用更为高效。
“农地入市”改革红利释放，收益分配合理，形成多方共赢格局。威县通过合理把握土地增值收益调节金、入市收益分配等重点，确保土地入市符合群众的利益，维护了集体土地所有权人的合法权益。
“村里这11.48亩土地，是威县首宗入市地块，通过入市，我们村集体增加了92.8万元收入。”潘文全所说的这92.8万元收入，其实就是村里获得的入市收益。
威县自然资源和规划局局长朱西泳介绍该县“农地入市”试点工作经验。河北经济日报记者 吴新光 摄
据介绍，农村集体经营性建设用地入市收益，是指农村集体经营性建设用地入市成交价款，在缴付土地增值收益调节金后，去除土地价格评估、地上构筑物价值评估等费用，余下的收益部分。
在威县自然资源和规划局副局长张杰峰看来，入市收益部分解决了乡村振兴“钱从哪来”的问题。“本着兼顾国家、集体和个人利益的原则，统筹考虑工业、商业等不同用途，合理确定入市土地增值收益调节金的计提比例为工业是15%、商业是20%。按照收益分配规定，统筹安排用于乡村基础设施建设、农村环境整治等支出，有效助力乡村振兴。”
入市收益，既可以“输血”，又可以“造血”。入市受益可以进行再投资，对投资取得的再收益部分进行合理分配，让群众获得可持续收入。这是威县“农地入市”相比其他试点地区的一大创举。
张杰峰介绍，县里不搞“一分了之”，村集体所取得的入市收益，50%用于乡村基础设施建设、农村环境整治等支出，用收益“输血”，大力推进乡村振兴。剩余的50%，明确通过对外投资、购买物业、股份合作、购买政府性债券等具体投资途径，强化资金“造血”功能，实现效益最大化。
“村集体经济组织立足毗邻市级工业园区——威县汽配产业聚集区、部分村民在园区办企业或打工的实际，拿出入市收益资金使用初步方案，即以集体入股、村民分红的形式投资入股产业园建设，得到了群众的大力支持。”潘文全高兴地说，初步估算所得收益年可实现增值10%，增值部分合理分配给群众，本金作为再投资，实现再收益，形成良性循环，助力乡村振兴和共同富裕。
记者了解到，通过开展入市土地基础调查，威县共筛选地块186个、面积1738亩，纳入入市土地储备库。
